天然林保护工程示范点工作总结

　　自一九九八年天保工程实施以来，穆棱林业局在国家林业局、省委省政府、省森工总局的正确领导下，在有关业务部门和专家的大力支持下，始终把工程实施作为企业生存和发展的头等大事，充分利用这次振兴林业，保护生态环境的难得的机遇，从思想发动，强化领导，责任落实入手，科学谋化，精心组织，严格管理。突出抓了天然林资源保护、培育、木材产量调减、公益林建设、转产项目建设、富余人员分流安置等项工作。经过全局广大职工群众的不懈努力，天保工程取得了一定的成绩。

　　1、         加大宣传发动力度、建立健全组织机构

　　实施天保工程以来，林业局各级领导对天然林保护工程工作高度重视，充分利用广播、电视、新闻媒体，加大天然林保护工程的舆论宣传力度，广泛宣传天然林保护的重大意义，增强了全社会天然林的保护意识。林业局还举办各类天然林保护学习班，袁继连局长亲自上台主讲“穆棱林业局可持续发展战略”；石凤鸣副局长主讲了“小班区划经营、综合抚育采伐”技术等。通过培训，各级领导对天然林保护工作的认识又得到了进一步提高，对指导天保工作打下了良好的基础。2005年被国家林业局批准为天然林保护工程示范点后，穆棱林业局党委和林业局更加高度重视此项工作，除成立领导小组外，还抽调三名业务骨干，成立了专职的天然林保护工程示范点办公室，负责日常工作，起草制定了 《穆棱林业局天然林保护工程示范点建设规划》。做到了长有规划，近有目标。

　　2、         注重森林资源培育、森林资源数量与质量同步提高

　　一是大力造林，实行分层次，多形式造林，按“四增二改一突破”。“四增”即增加科技含量、增加混交林、增加个体林、增加低产林改造;“二改”即改变原来造林大会战的形式、采取灵活多变，小规模的造林形式，改变经营模式，做到上买青山，下买青苗，营林生产市场化；“一突破”即在低产林改造上有突破。采取全方位，分渠道，市场化等有效措施，对营林局管理人员实行了抵押保质金制度，营林局管理人员包点、包单位，落实责任，明确任务，从整地作业开始到交林验收，一包到底，重奖重罚。林业局与林场（所）签订责任状，收取承包人抵押金，制定出台了《穆棱林业局关于造林事故行政责任追究制度》的规定，建立健全奖励机制，使造林质量有了保障；二是加大中、幼林抚育力度，调整林分结构，提高林木生长量和林分质量；三是建立林木良种繁育基地，为造林提供优质壮苗。

　　3、         实施小班经营技术，不断提高科学经营森林资源水平

以小班为经营单位，把宜抚则抚、宜择则择、宜改则改、宜造则造、宜封则封的五宜原则落实到了小班，实行了采、更、抚一体化综合经营。严格控制采伐结构，调整树种、林龄、径级、密度不合理等问题。重点保护珍贵树种，增加天然更新能力，严格控制到临界径级采伐，目的树种单株培育。成立了采伐造材专业队，实行挂号限径采伐，对临界径级的林木不采伐，提高森林蓄积量，使森林资源从实物管理到价值管理。森林蓄积已由1997年的1,890万立方米增加到现在的2,200万立方米。通过区划经营小班进行综合抚育与采伐，使采伐利用、抚育改造、更新造林、管护经营有机的结合起来，成为一体化经营，从而达到固化经营过程。提高林地生产力，增加森林经营能力，最终实现森林可持续经营的目的。通过这些年实施小班经营，综合抚育采伐技术，已经收到了显著的成果；林分结构得到合理调整；林地生产力得到了有效提高；森林的健康与活力得到了应有的保持；森林经营的可持续性得到充分的体现。

　　4、         加快替代产业发展步伐、多种经营生产迅猛发展

    　随着木材产量的调减，林产工业改制等，造成富余人员增多，我局结合实际，重点抓了以两参（西洋参、中国参）、食用菌、生猪养殖为主的“三大经济”。到2005年末，参经济有了飞跃发展，猪经济有了稳步发展，菌经济有了长足发展。一是大力发展了西洋参和林参间作的参经济。制约参经济发展的主要瓶颈是参地问题。去年，在不改变林地用途的前提下，率先在东兴经营所和老道沟经营所实施了林参间作，签订了300公顷的林参间作合同。并从吉林晖春、敦化引进了林参间作典型示范大户来我局投资种参，通过典型引路，可观的经济效益带动了林参间作的蓬勃发展。今年杨木桥林场又申请批复林参间作用地15公顷，共和经营所申请批复4.9ha，截止到去年末，全局两参面积已达80万平方米，实现产值819万元；二是大力发展了以养猪为重点的养殖业。以老道沟生猪养殖场为中心，在磨刀石、三新山、西北岔、莲河、桦树河等单位相继建立了养猪基地。老道沟养殖典型示范户周宝华年出栏2,000头，全局养猪25,589头，实现产值1,539万元。三是大力发展了实用菌生产。为了进一步促使我局的菌经济大发展，成立了食用菌协会，制定了七大扶持政策，林业局在资金紧张的情况下，贴息贷款100万元和无息贷款30万元借给职工，作为发展食用菌的专项资金。2005年全局生产食用菌1,542万袋，实现产值1,388万元。

　　5、         加大招商引资力度、林产工业结构得到了调整

　　近几年，全局以区域经济，人力资源，设施设备，场地等扶持政策为依托，采取政企联合等手段，把招商引资工作摆上工作日程，全局上下齐努力，取得了较好的成绩。一是引进外资企业。通过招商引资，引进香港嘉汉板业有限公司来我局投资建厂，建设项目为年产2万立方米的OSB板生产线和年产10万立方米刨花板生产线，总投资2亿元人民币。以上两个项目全部投产后将安排林区劳动就业400多人，最大限度的盘活现有闲置资产，有力促进我局林产工业产业结构的调整，并将对提高伐区剩余物和小径材售价起到积极的推动作用；二是引进私营企业。通过招商引资引进了宏海木业、千鹤木业、万兴木业、三江木业、荣源餐具厂、兴盛铅笔板有限责任公司等六家私有企业来我局投资建厂，总投资200余万元，安排林区劳动力就业300余人。推动了资产流动和重组，实现了资源和资产的优化配置，维护了林区的社会稳定，增加了林区职工的就业机会；三是充分利用林区多资源优势，引进民营机制，在低产林改造上有所突破。2005年我局引进吉林晖春，敦化林参间作种植大户，与东兴经营所和老道沟所签订300公顷的林参间作合同，当年整地121.5公顷，总投资1,120万元，林业局收取资源补偿费60万元。

　　6、         深化企业改革、完善管理新机制

　　一是全面推行委托经营责任制，年初林业局与各生产单位签定合同，委托经营单位的两个一把手交风险低压金5,000元，完成合同的退还抵押金，完不成合同的抵押金扣回；二是改革木材运输管理体制。原汽运处化整为零，运材车辆，装载机等竟价卖给司机，运材车分到各单位，既减少费用，降低运输成本，又便于管理；三是教育改革，实行集中办学，小学全部集中到山下，山上老师全部择优竞争上岗。为提高高中的教师队伍质量，用高于地方教师工资待遇，在全社会招聘教师，通过几年来的努力，现全局教育质量得到明显的提高；四是深化了医疗卫生改革。我局卫生系统的改革滞后，职工就医难的问题极为突出，林业局出台了改革方案，启动了医疗保险制度，山上卫生所实行承包经营制。对职工医院进一步压缩费用，逐步推向社会。2005年经组织考核民主选举了医院院长，实行科室内部承包，精简了不胜任的富余人员，林业局制定了优惠政策，妥善安置这些人，使医院减轻了负担，为尽快进入企业化运作，市场化经营奠定了基础；五是对林业局集体供热方式进行了改革。将新投资建成的集中供热网络及附属设施产权和使用权，通过专家评估，公开招标的方式竞价出售，缓解企业办社会的资金压力。

　　7、         加强森林资源管护，森林资源得到有效保护。

　　一是认真落实森林资源管护责任制，把管护责任区划分到职工个人，承包职工既履行了企业职工作为林业生产主体的责任，主动担当起义务“护林员”，“资源监督员”的责任，与单位密切配合，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪。从而使林政案件和火、火险大幅减少，积极有效地保护了森林资源的安全。坚持依法治林，建立健全了领导干部任期资源消长责任制，严格执行森林采伐限额，控制源头消耗。依法强化了林地的保护和管理，不断完善了资源管理基础工作，，资源管理做到了规范化、制度化、法制化；二是建立了东北红豆杉保护区，我局和平林场、龙爪沟经营所、共和经营所施业区内有天然分布的频危植物——东北红豆杉。现已建成部级自然保护区，正在积极申报国家级自然保护区。

　　8、建立和完善服务体系，积极为职工群众办实事好事。

　　我局在抓主要生产的同时，建立和不断完善了服务体系。一是推行医疗保险制度，使职工享受到了医疗保险待遇；二是集中办学。由于山上林场所的师资力量不足，教育质量得不到保证，林业局在第三中学修建了小学部，把山上的所有小学生全部集中到山下，为了减少职工负担，每个学生每月发放50元生活补助费；三是每年都挤出一部分资金新修和维修部分街道、巷道，解决职工行路难问题；四是对全局电网进行了改造，统一了电价；五是开通了山上单位的直拨电话，部分单位开通了手机业务，改善了山上单位的通信环境；六是有限电视通山上，使山上职工和山下职工观看同样的电视节目，丰富了职工的业余文化生活；七是加大基础设施投入力度，投资近千万余元，修建了文化广场、河西水泥路、维修改造了宾馆、局办公楼、兴建了检察院办公楼及公安监所、实施了大网集中供热；八是加大福利事业的投资力度，筹集资金1,500余万元，补发了陈欠工资、补缴养老金、提高了职工工资、启动医疗保险。

    　二、今后设想

　　我局是黑龙江省唯一的一个国有森工林区天保工程示范点。作好示范点建设工作，不仅事关穆棱林业局，也是为全森工系统探索天保工程的发展方向。为加强示范点建设工作。一是成立组织机构，拟聘请总局、管理局有关领导为天保示范点组织机构成员，聘请部分专家成立示范点建设咨询顾问组，用高新技术为示范点提供科技支撑，奠定坚实的示范点建设基础。充分利用广播、电视、新闻媒体，加大示范点建设的舆论宣传力度，形成全民管护，全民动手，全社会办林业的良好氛围；二是按照森林涵养水源，防风固沙，维护生态平衡多功能作用，对商品林实行集约经营，强调林木林地的产出，支撑林区的的经济需求，引入民营经济，大力发展民有林、个体林，实现高投入，高产出。对一般公益林用其调节重点公益林与商品林的比重，满足林区人民的社会生态需求和经济需求；三是以天保示范点建设为中心，构建比较完备的森林生态体系。重点抓好穆棱河流域综合治理项目。主要是采取积极的停伐、限伐和减产，减少河流两侧土地开发数量。植树造林，恢复植被。抓好东北红豆杉自然保护区建设，主要是封山设卡，停止采伐，积极申报国家级自然保护区，严加管护，通过增加科技投入，加大繁育，促进保护，严厉打击盗伐乱挖红豆杉的犯罪行为；抓好六峰山国家森林公园的建设，坚持高水平规划，高起点建设，高效能管理，高效益经营森林旅游；四是建立森林资源监测体系，为森林资源的消长提供准确数字。建立各种档案，为示范点建设提供决策依据，积极开展示范点建设的可研活动，做到科学合理，不走弯路；五是围绕天然林保护示范点建设的总体目标，进一步抓好森林资源的管护经营。把多年来创造并坚持的管护责任制再完善、再提高、再延伸。重点是在增加林木生长量，提高林分质量，加大抚育改造力度，加强森林资源保护，林下资源开发利用，提高效益上下功夫，扩大管护经营的内涵和外延，坚持先管护后经营，进一步规范管护责任。强化监督管理，真正树立资源国有、管护有责、资源有价、使用有偿的新观念，使管护经营责任制不断创新发展。