搞好示范点建设 推进天保上台阶

　　在国家林业局的大力支持下，在贵州省委、省政府直接领导下，贵州天保工程通过停伐减产、森林保护、公益林和种苗防火基础建设及一系列政策与措施落实，工程区的森林资源得到休养生息，生物多样性得到有效保护，实现了森林面积、蓄积、覆盖率三个同步增长，森工企业和国有林场富余职工基本得到妥善安置，林区社会稳定，林业产业结构得到调整，天保工程取得明显成效。

　　天保工程实施9年来，我省天保工程区发生了很大变化，各级党委和政府高度重视，广大干部群众保护森林意识增强，工程区森林植被全面恢复，生态环境明显改善。一是全面落实森林管护措施。各实施单位每年编报森林管护实施方案，每片森林都落实护林员，签订管护合同，明确管护责任，健全管护制度，完善村规民约，严格兑现奖惩。2005年，全省共签订政府责任状1251份，护林合同18773份，聘请护林人员1.93万人，管护森林面积8006.5万亩，火灾受害率逐年下降，森林资源的安全性提高；二是全面完成公益林建设任务。到2005年底，全省共完成公益林建设面积835.5万亩，占计划100%，其中人工造林135万亩，封山育林489.6万亩。为了确保成效，我省始终坚持封山育林“六有”措施，即有护林组织、有村规民约、有护林员、有护林碑牌、有补植补造和有检查验收等。对人工造林，普遍采用专业队伍施工，并积极推广适用科技成果，坚持按设计施工，按标准验收，按成效考核，公益林建设质量得到保证；三是妥善安置富余职工。2005年末，实际分流森工企业和国有林场富余职工3868人，其中森林管护2801人、公益林建设147人、种苗基地建设232人、转产项目106人、其他582人；四是全面开展工程效益监测。2004年，我省在9个工程县和2个厅直单位建立了天保工程效益监测点，到2010年监测总投资75万元，并由省林科院承担。2005年，我省在各工程县和实施单位全面开展工程效益监测，现已完成工程效益监测实施方案的审批和样地本底调查工作。通过建立本地区工程效益监测点，各实施单位责任意识增强，为全面分析和评价天保工程实施效果提供依据；五是编制完成2006—2010年天保工程建设规划。2002年，国家林业局批复天保工程省级实施方案，对2006—2010年建设任务和投资都没有分解到年度。为此，我省在2005年，组织各工程县和实施单位编制完成了《2006—2010年天保工程建设规划》，理清了思路，转变了观念，明确了今后几年天保工程建设工作重点；六是加强资金管理。到2005年止，国家累计投入我省天保工程资金145405万元，其中公益林建设47567万元，森林管护61192万元。省级财政配套天保工程投资6453万元。为了确保工程资金运行安全，我省每年都把工程资金使用和管理作为检查重点，对违规违纪严重的调减工程资金，对存在问题限期整改，资金运行的安全性提高。

　　2005年，都匀市被国家林业局确定为全国第一批示范点后，林业厅领导非常重视，专门召开会议研究示范点建设，要求编制好实施方案，省州两级加强工作指导，及时解决示范点建设遇到问题。都匀市人民政府及时成立了由分管市长任组长，林业局局长任副组长的示范点建设领导小组，并明确专人负责，认真学习和讨论国家林业局印发的《天保工程示范点建设方案》，根据都匀市的实际，初步确定天然林的保护与管理、栎类阔叶次生林的可持续经营利用、以茶叶、森林旅游、工业原料林基地建设为主的后续产业作为都匀示范点的建设内容。并以“三个调整转变”为指导思想，以加快天然林资源的生态功能恢复与重建，建成林区可持续发展的接续产业，建立充满活力的经营管理体制和机制为建设目标，紧紧围绕国家林业局提出的实现森林可持续经营和林区资源、经济和社会协调发展的主题，以地方特色和资源为切入点，按照“国家林业局关于开展天然林保护工程第一批示范点建设工作的通知”，组织有关人员编制完成《贵州省都匀市天然林资源保护工程示范点建设方案》。并聘请贵州大学林学院为科技支撑单位。

　　为了确保示范点建设能出经验、出典型、作示范，省厅不仅在资金上给予扶持，而且在工程项目给予倾斜。一是省天保中心从管理费中安排5万元用示范点建设；二是对都匀市的公益林建设任务重点保证；三是去年安排后续产业建设经费11万元，用于茶叶造林；四是在退耕还林、珠防工程、石漠化治理等项目给予倾斜。都匀市按照实施方案的建设内容，及时开展各项示范建设，天保工程信息化管理和市、乡、村三级森林管理模式已完成；栎类阔叶次生林可持续经营利用模式区域已划定，样地设置及年度观测工作已结束；以茶叶、森林旅游、工业原料林为主的后续产业已初见成效，今年“五·一”黄金周接待游客约10万人，森工企业和国有林场富余职工得到安置。

　　通过开展以提高工程管理水平为重点，以完成工程建设任务为基础，以强化工程实施中的薄弱环节为突破口，以体制机制创新和工程区生态、经济、社会持续发展为目标的工程管理、森林管护、后续产业、科技示范等一系列工作，都匀市的示范点建设工作已初见成效。

　　一是示范点建设的内容、目标、措施存在一定盲目性，缺乏成功的经验和典型；二是目前提出的示范项目本土性较强，即便出经验也难以推广；三是地方配套资金不足，没有专项经费，不能保证项目开支；四是林区“独木支撑”的局面没有得到彻底改观，森林资源的需求矛盾仍然突出；五是森工企业活力不强，结构不合理，科技含量低，现代企业制度尚未建立，富余职工分流安置难度大。

　　一是理清思路，明确工作重点。把示范点建设作为贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》的一项重要措施，坚持科学发展观，全面贯彻省委“生态立省”发展战略，紧紧抓住天保工程最后5年的建设机遇，认真抓好都匀市示范点建设，全面总结工程区好的经验与作法的同时，虚心学习借鉴外省先进经验，探索出一套符合我省天保工程发展、森林资源培育与利用、林区后续产业发展、企业国有林场体制机制创新的路子，尽快恢复森林植被，改善生态环境，促进人与自然和谐发展。

　　二是调整完善示范点建设内容。由于认识不到位，经验不足，原编制的示范点建设实施方案需要调整和完善，根据本次会议精神和神龙架的主要经验，结合前一阶段示范点实施情况，按照科学发展观、可持续经营和新时期林业建设目标与任务，对示范点建设的内容、目标、任务等重新定位，明确思路，转变观念，筛选出符合本省实际，有一定的经济条件和政策支持，具有代表性和推广价值的建设内容，确保示范点建设取得预期的效果。

　　三是加强检查督促，保证示范项目建设质量。为了保质保量和如期完成示范点建设任务，必须加大对示范点的业务指导和督促检查，认真研究和解决项目实施中出现的各种问题，及时修正建设目标和总结推广成功经验，加大示范点建设资金扶持力度，在资金上、项目上、政策上继续倾斜和扶持，促进示范点出经验、出典型、出示范，确保示范点建设需要。

　　四是积极开展林权制度改革。结合示范点建设，开展林权制度改革，真正实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，为社会主义新农村建设注入活力，找准具有地方特色的切入点，试出特点、试出成效，探索总结出一条天保工程建设具有代表性、典型性、可推广的建设模式和经验做法，努力实现国家林业局提出的示范点建设目标。

　　五是进一步规范森林管护措施。一是加强宣传，利用各种机会和采用各种形式，宣传天然林保护的重要性与必要性，增加责任感，依靠各级党委政府和全体党员与全民参与管好林；二是森林管护突出重点，根据管护的难易程度布设护林员，火险期增加护林人员，非火险期减少护林员，多请季节性和临时性护林员；三是坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，及时查处各种破坏森林的案件；四是完善村规民约，规范护林员巡山记录，及时考核护林员，防止森林管护工作出现断档；五是积极扶持林农用电、用气、用煤，减少薪柴燃料对天然林资源的破坏。

　　六是加快推进天保工程区分类经营工作。对商品林，实行采伐指标单列，经营者自主采伐、自主经营，由市场配置资源，政府给予必要扶持，实行高投入、高产出，高度集约经营。对公益林，坚持生态优先，保护与合理利用结合。对公益林区的人工林，可在严格控制采伐强度和采伐方式与采伐年限，确保不出现“天窗”，不降低生态功能的前提下进行择伐。对天然林则按照近自然的理念进行经营，保护生物多样性，充分发挥天然林在建立森林生态系统的主体作用。

　　七是加快工程区后续产业发展。我省工程区贫困落后，多年以“靠山吃山”和“木头经济”为支撑的状况尚未根本改变，一旦天保工程结束，没有经济扶持，林区各种矛盾将再次暴露出来。因此，今后几年，我省将在确保不破坏地表植被，不降低森林生态功能，不影响林木生产的前提下，充分利用实施天保工程的有利时机，加大后续产业建设，开展森林生态旅游、野生动物养殖、菌类的采摘加工、种植森林药材等，积极培育工程后续支柱产业，把森林资源保护与开发结合起来，增加林农和林业职工收入，促进工程区经济社会持续发展。

　　八是进一步用好工程管理信息系统。信息化、网络化是工程管理的发展方向和必然趋势，《天保工程管理信息系统》在我省工程区公益林建设、地形图数字化、工程档案、护林员和森林管护、工程管理等方面已发挥作用，今年对工程档案数据录入采取量化考核，工程检查数据的统计上报和考核由《系统》完成，并完善档案资料，加强对《系统》维护，确保《系统》运行正常，更好发挥《系统》在管理天保工程方面的作用。

　　总之，加快建设长江和珠江生态屏障，改善生态环境，是我省经济社会可持续发展的重要基础，也是全面建设小康社会的重要标志。我们要充分发挥天保工程在生态建设、生态安全、生态文明方面的作用，紧紧抓住国家实施天保工程的有利时机，开拓创新、转变观念、用足用活天保工程政策，全面加强天保工程管理，进一步实施好天保工程示范点建设，为天保工程区的林业持续发展作出积极的贡献。